21. Yüzyıl'da Afrika: Yönetişim ve Büyüme: Genel Bir Bakış
Chorching GOH, Uwe DEICHMANN
ÖNSÖZ
21. yüzyıl, Afrika ülkelerinin emsallerine yetişmek için büyük bir atılımına tanık olacak mı? Yoksa kıta genel olarak diğer bölgelerin gerisinde kalmaya devam mı edecek? Dünya Bankası'nın 2000 yılında yayınladığı "Afrika 21. Yüzyılı Ele Geçirebilir mi?" başlıklı önemli rapor, Afrika'nın yeni yüzyılı ele geçirmesi için bir yol haritası sunmuştu. Yirmi beş yıl sonra, Afrika'nın toplam ilerlemesi bazı gelişmeler gösteriyor. Ancak yüzyılın başında ilerlemeyi hızlandırmak için hayati önem taşıyan bazı girişimler yetersiz kaldı. Çatışmaları azaltmak, insanlara yatırım yapmak, ekonomik rekabet gücünü artırmak ve dış finansmana bağımlılığı azaltmak için çok daha fazlası yapılması gerekiyor.
Sadece önemli ilerlemeler kaydeden birkaç ülke için değil, aynı zamanda kıta genelindeki mevcut ve gelecek nesiller için de Afrika'nın gidişatını yeniden şekillendirmek için ne gerekecek? Kapsayıcı yeşil büyümeyi teşvik etme hedefi bugün de geçerliliğini koruyor, ancak bu hedefe ulaşmak giderek daha zorlu hale geliyor. Bir zamanlar başka yerlere zenginlik getiren emek yoğun, kirletici sanayileşmeye dayalı büyüme modeli, otomasyonun genişlemesi, ticaret modellerinin değişmesi ve iklim baskılarının artmasıyla zorluklarla karşı karşıya kalıyor. Hızlı nüfus artışı ortamında, sosyal ve ekonomik kapsayıcılığı sağlamak daha da zorlaşıyor. Dahası, sürdürülebilirlik kirlilik, kaynakların aşırı kullanımı ve iklim değişikliğinin artan etkileriyle tehdit altında.
Bununla birlikte, birçok Afrika ülkesindeki umut verici örnekler, Afrika'nın kalkınmayı hızlandırmasını ve diğer dünya bölgeleriyle arasındaki farkı kapatmasını engelleyen hiçbir içsel engelin olmadığını gösteriyor. Bu hedefe ulaşmak için ülkeler, kalkınmanın üç önemli itici gücüne yönelik çabalarını yoğunlaştırmalıdır:
1. Hesap verebilir liderlik, geniş halk katılımı ve yetkin ve kararlı bir devlet ile yönetişim. Bu unsurlar olmadan, kalkınmanın herhangi bir alanında ilerleme sağlanamaz.
2. Özellikle işgücüne katılan bireylerin artışı göz önüne alındığında, Afrikalıların beceriler, teknoloji ve kaliteli sağlık hizmetlerine erişimle donatılması, onların topluma ve ekonomiye katılmalarını sağlar.
3. Büyümeyi teşvik eden, fırsatları artıran ve verimli istihdam yaratan sağlam, iyi işleyen piyasa sistemleri.
Bu devam niteliğindeki rapor, geçmiş başarıları, süregelen engelleri ve potansiyel politika alternatiflerini analiz etmektedir. Rapordaki bölümler, hükümetlerin kapsayıcı yeşil büyümeyi destekleme stratejilerini özetlemektedir. Kıtanın geniş, genç işgücünü modern, üretken bir ekonomi için gerekli beceri ve kaynaklarla nasıl güçlendirebileceğine dair yolları ele almaktadır. Dahası, mal ve hizmet ticaretinin, tarihsel olarak dünyanın en parçalı bölgesi olan bu bölgede ekonomik kazanımları nasıl dağıtabileceğini araştırmaktadır. Bölümler ayrıca, ülkelerin iklim değişikliğine karşı direnci nasıl artırabileceğini ve kapsayıcı verimlilik artışını ve refah iyileştirmelerini teşvik etmek için enerji geçişinden nasıl yararlanabileceğini de ele almaktadır.
Bu devam niteliğindeki rapor, günümüzün sanayileşmiş ülkelerinin kalkınma yollarını kopyalamanın 21. yüzyılı Afrika'nın yüzyılı yapmak için yeterli olmayacağını savunmaktadır. Bunun yerine, ülkeler kıtanın büyüyen nüfustan, güvenilir devletlerden ve entegre bir pazardan yararlanma potansiyeline odaklanmalıdır. Daha yüksek gelirler ve yaygın refaha doğru iklim değişikliğine dayanıklı bir çerçevede kendi yollarını çizmeleri gerekmektedir.
Afrika'nın Son 25 Yılındaki Ekonomik Kalkınma Deneyimlerinden Çıkarılan Dersler
Bu projenin başlarında, çalışma ekibi, Afrika konusunda çeşitli uzmanlık alanlarında onlarca yıllık deneyime sahip bilgili akademisyenler, uygulayıcılar, araştırmacılar, eski yetkililer ve danışmanlardan oluşan bir panele, 2000-2024 yılları arasındaki Afrika ekonomik kalkınması hakkındaki kişisel düşüncelerini sordu. Aşağıdaki altı soruya verdikleri yanıtlar, farklı bakış açılarını ve mesleki ilgi alanlarını yansıtmaktadır.
1. Şimdi Afrika kalkınması hakkında bildiğiniz ve 25 yıl önce bilmeyi dilediğiniz şeyler nelerdir? Kaynak bağımlılığından kurtulmak için ekonomik ve politik bir yol belirlemek ve uygulamak beklenenden daha zordur. Emtia fiyatları, mali harcamalar, gelir kaymaları ve hükümetlerin politika seçeneklerinin niteliği ve kapsamı açısından merkezi bir öneme sahiptir. Çin'in rolü hiçbir zaman dikkate alınmadı. Temel ihtiyaçların karşılanması ve kalkınma ivmesinin sürdürülmesi, kurumların sürekli olarak güçlendirilmesini ve dönüştürücü liderliği gerektirecektir. Yoksulluktan refaha giden yol her zaman bağlama özgüdür. Bu yol yerel olarak oluşturulmalıdır, bu nedenle dışarıdan gelenlerin yapabilecekleri konusunda ciddi sınırlamalar vardır; Üstelik süreç belirsizdir ve insanların ortak, ileriye dönük bir amaç oluşturmasına bağlıdır; bu amaç etrafında, uygulama yoluyla öğrenildikçe ayarlanan sıralı bir strateji üzerinde anlaşırlar. Sosyal kırılmaları yönetmek ve çatışmaları, toplumsal şiddeti ve terörizmi önlemek, 2000 yılında beklenenden daha yaygın zorluklar sunmaktadır.
2. En olumlu, beklenmedik dış değişiklikler neler olmuştur? Telekomünikasyon hızla ve yaygın bir şekilde yayılmıştır - Coca-Cola'nın her köye dağıtımına rakip bir hızda. Mesafeleri kısaltarak, bilgi maliyetlerini düşürerek ve büyüme fırsatlarının önünü açarak yaşamları iyileştirir. Emtia patlamasının süper döngüsü, Afrika'nın büyük bir bölümüne 2003'ten 2013'e kadar kolay bir on yıl sağlamıştır. Botsvana, Etiyopya, Gana ve Kenya'daki istikrarlı büyüme, bir bakıma bölgesel büyüme için bir dayanak noktası görevi görmüştür. Yurtdışında çalışan Afrikalılardan gelen fon akışı, aileler ve topluluklar için büyük etkiler yaratmıştır. Borç hafifletme girişimleri 31 ülkenin borç durumunu iyileştirmiştir. Yenilenebilir enerjinin maliyetindeki dramatik düşüş, daha ucuz enerjiye giden yolu açtı ve yeni kömürle çalışan santralleri gereksiz kıldı. Afrika Birliği'nin kurulması, Afrika çok taraflılığını yeniden tanımladı ve Afrika Birliği'nin 2063 Gündemi, ilgi alanlarını barışın ötesine genişletti. Brezilya, Çin, Hindistan ve Türkiye gibi yeni kalkınma ortakları önemli roller oynuyor. Cinsiyet eşitliği ve kadınların güçlendirilmesine yönelik uluslararası odaklanma Afrika'ya da yansıdı.
3. Kıtayı etkileyen en yıkıcı şoklar neler oldu? COVID-19, zayıf sağlık sistemleriyle birleşince yoksulluk ve insani kalkınma gündemini geriye götürdü ve büyüme beklentilerini düşürdü. Emtia fiyatlarındaki dalgalanmalar ve çöküşler, hava koşullarına bağlı şoklar, 2008-2009 mali krizi ve iklim değişikliğinin öngörülemeyen olumsuz etkileri kırılganlıkları daha da kötüleştirdi. On yıllarca süren ve denetlenmeyen otokrasiler de dahil olmak üzere devam eden yönetimsel aksaklıklar ve başarısızlıklar, bazı ekonomilerde düşük ve sefalet yaratan büyümeyi sürdürdü. İç savaşlar, siyasi istikrarsızlık ve iyi finanse edilen İslami terörizm, kaynakları tüketti ve bazı kırılgan devletleri harap etti.
4. Sahadaki sonuçlar 25 yıl önceki kişisel beklentilerinizle nasıl karşılaştırılıyor? 2000 yılında görüşülen hemen herkes reform beklentileri konusunda iyimserken, bugün iyimserliklerinin yersiz olduğunu düşünüyorlar. Paneldeki katılımcılar, yoksulluk ve eşitsizliğin azaltılması, yapısal dönüşüm ve ekonomik faaliyetin çeşitlendirilmesi, istihdam yaratılması ve kayıt dışılığın azaltılması, imalat ürünlerinin ihracatı, yönetişimin iyileştirilmesi ve siyasi ve etnik gerilimlerin azaltılması veya sona erdirilmesi konularındaki yavaş ilerlemeden duydukları hayal kırıklığını ve memnuniyetsizliği dile getirdiler. İyi niyetli otoriter yönetim altında büyümeyi başaran bir veya iki ülke dışında, genel olarak büyüme, yeni ortaya çıkan Afrika demokrasileriyle ilişkilendirilmiştir.
5. Afrika'nın bugünkü kalkınma öncelikleri 25 yıl öncesine göre farklı mı? Panel üyelerinin yaklaşık yarısı, odak alanları açısından önceliklerin genel benzerliğine işaret ederek "hayır" yanıtını verdi: büyüme oranının ve kapsayıcılığının artırılması, istihdam yaratmanın önemi ve eğitim, konut ve diğer hizmetler yoluyla refah kazanımlarına devam edilmesi. Panelin diğer yarısı ise, beyin göçünü tersine çevirmek, yolsuzluğu azaltmak, insanları ortak bir kimlikte bir araya getirmek, ekonomiyi yeşillendirmek ve iklim değişikliğinin tarım üzerindeki etkileriyle başa çıkmak, dijitalleşmeyi benimsemek ve haksız ticaret uygulamalarına karşı durmak gibi yeni önceliklere dikkat çekerek "evet" yanıtını verdi.
6. Dünya Bankası Grubu ve kalkınma ortakları için son 25 yılın en önemli dersi nedir? Kıtanın kalkınma önceliklerini yeniden gözden geçirmek ve dinamik bir kalkınma gündemini en iyi şekilde tasarlayıp uygulayabilecek ortaklıklara özel önem vermek gerekiyor. Kaynak bağımlılığının (madenler, tarım ve turizm) ekonomisi ve politikasından kapsayıcı bir büyüme yolu bulmak, en derin kalkınma sorunu olmaya devam ediyor. Gerekli istihdam artışını yalnızca özel sektör sağlayabilir ve özel sektörün gelişimi ekonomik politikanın merkezinde yer almalıdır. İnsan sermayesinin geliştirilmesi, fiziksel sermayeye yatırım yapmak kadar önemlidir. Afrika, Afrikalılar ve yerel bilgi olmadan dışarıdan geliştirilemez. Afrika ve Afrikalılar kendi kaderlerinin sorumluluğunu almalı ve kendi modellerini, politikalarını ve hedeflerini tasarlamalıdır. Uzun vadede, yönetimdeki başarısızlıklar büyüme ve kalkınmada başarısızlıklara yol açar. Yeni bir toplumsal sözleşme oluşturmanın bir yolu olarak devlet ile vatandaşları arasında güven ve itimat inşa etmek gereklidir.
Afrika'nın Yüzyılı Vaadini Gerçekleştirmenin Zorlukları ve Potansiyeli
Yaklaşık çeyrek yüzyıl önce, Afrikalı liderler kıtanın sosyal ve ekonomik kalkınmadaki sürekli başarısızlığın üstesinden gelebileceği konusunda umutluydu. Birçok ülke için bağımsızlığın üzerinden sadece birkaç on yıl geçmişken, 1980'ler ve 1990'lar boyunca bölgenin büyük bir kısmı durgun gelirlerden, hayal kırıklığı yaratan eğitim sonuçlarından, büyük sağlık krizlerinden ve devam eden istikrarsızlıktan muzdaripti. Güney Afrika'nın o zamanki Cumhurbaşkanı Thabo Mbeki'nin 1999'daki bir konuşmasında belirttiği gibi, Afrika Rönesansı zamanı gelmişti; 21. yüzyılı Afrika'nın yüzyılı yapmak gerekiyordu. Bir yıl sonra, Dünya Bankası tarafından koordine edilen beş kalkınma kurumu grubu, Afrika'nın 21. yüzyılı sahiplenmesine yardımcı olmak için bir "iş planı" sundu. Bu plan, "hesap verebilir hükümetler tarafından tasarlanacak, sahiplenilecek ve uygulanacak, geniş ulusal uzlaşmaya dayalı ve Afrika'nın kalkınma ortakları tarafından desteklenecek" bir kalkınma vizyonu öneriyordu (Dünya Bankası 2000, xi). Önerilen kalkınma modeli dört öncelikli alana odaklanmıştır: yönetişimi iyileştirme ve çatışmaları çözme, insanlara yatırım yapma, rekabet gücünü artırma ve ekonomileri çeşitlendirme, yardıma bağımlılığı ve borcu azaltma ve ortaklıkları güçlendirme.
Bugün, 21. yüzyılın hızla ilerlediği şu günlerde, yüzyılın başındaki iyimserliğin haklı olup olmadığını değerlendirme zamanı geldi. Bu rapor, Afrika ülkelerinin vatandaşlarının yaşamlarını iyileştirmede nerede başarılı olduklarını ve nerede ilerleme kaydedilmediğini değerlendiriyor. 2000 yılında öngörülemeyen yeni fırsatları ve ortaya çıkan riskleri belirliyor. Ayrıca, Afrika'nın orijinal hedeflerine ulaşmasına ve yeni zorluklarla başa çıkmasına yardımcı olacak iş planına güncellemeler öneriyor.
Kalkınmada Dengesiz İlerleme
Afrika'da önceki raporun tüm öncelikli alanlarında ilerleme örnekleri bulunmaktadır. Bazı ülkelerde yönetişim iyileşmiş, demokratik yönetimde mütevazı bir artış görülmüş ve parlamentolarda kadın temsili artmıştır. Ölüm oranları düştü ve yaşam beklentisi 1998'deki 50 yıldan 2021'de 60 yıla yükseldi. Daha fazla çocuk okula gidiyor: İlkokul kayıtları 1999 ile 2022 yılları arasında %78'den %99'a, ortaokul kayıtları ise %25'ten %45'e yükseldi. Bu yüzyılın ilk 15 yılında, Afrika ekonomileri en iyi büyüme performanslarından bazılarını sergileyerek istihdam yarattı ve yoksulluğun azaltılmasına katkıda bulundu. Vergi gelirlerinin 2000 yılında gayri safi yurtiçi hasılanın (GSYİH) %13'ünden 2021 yılında yaklaşık %15,6'sına yükselmesiyle birlikte, genel olarak yardıma bağımlılık azaldı (OECD 2023).
Bu başarılar, Afrika dünyanın en büyük kalkınma sorunlarından biri olmaya devam ederken bile umut verici işaretler sunuyor. Kıta genelinde siyasi şiddet olayları 2000 ile 2023 yılları arasında yaklaşık sekiz kat arttı ve bununla birlikte çatışma kaynaklı ölümler ve yerinden edilmiş kişilerin sayısı da arttı. Sahra Altı Afrika'daki yirmi ülke kırılgan ve çatışmadan etkilenen durumda kabul ediliyor ve bunlardan 12'si şu anda aktif silahlı çatışma yaşıyor.
Hükümet etkinliği, düzenleyici kalite ve yolsuzlukla mücadele gibi yönetişim göstergeleri durgunlaştı veya zaten düşük seviyelerden geriledi ve bu da insan gelişiminde ilerlemeyi engelledi. Sahra Altı Afrika, Dünya Bankası bölgeleri arasında en düşük insan sermayesi endeksine (0,4) sahip; bu da Afrika'nın örneğin Avrupa ve Orta Asya bölgesinin insan gelişimi seviyesine ulaşması durumunda işçi başına ekonomik çıktının neredeyse iki kat daha yüksek olabileceği anlamına geliyor. Bunun yerine, Sahra Altı Afrika'nın küresel ekonomideki payı, %2 ile 20 yıl öncesine göre çok az değişti; küresel nüfustaki payı ise %12'ye yükseldi. Kişi başına GSYİH'si küresel ortalamanın sadece %20 ila %30'u arasında. Mevcut eğilimler devam ederse, 2030 yılına kadar dünyanın aşırı yoksullarının %90'ı Afrika'da yaşayacak; bu oran 2015'te %56 idi.
Yavaş yapısal değişim ve ekonomik çeşitliliğin olmaması, zayıf ekonomik performansı açıklamaya yardımcı oluyor. Tarımsal istihdam yüksek kalmaya devam ediyor, kırsal alanlarda geçim kaynakları sağlıyor ancak kırsal yatırım eksikliğini gösteriyor. Ekonominin diğer sektörleri yeterince yüksek verimlilikli iş yaratmıyor. Benzeri görülmemiş kentleşmeye rağmen, getiriler henüz yetersiz. Bölgedeki kümelenme faydaları beklenenden çok daha düşük. Son olarak, 20 yıl öncesine göre daha düşük olsa da, yardıma bağımlılık diğer bölgelere kıyasla hala yüksek. Toplam borç/GSYİH oranı 2012'de %28'den 2022'de %57'ye yükselirken, dış borç/GSYİH oranı da bu dönemde %12'den %25'e iki katına çıktı. Dış borçtaki bu artış, finansman kaynaklarının çeşitlenmesine işaret ediyor ancak gelecekte sürdürülemez yüklere yol açabilir. 2022'de borç servisi, 2012'deki %6'ya kıyasla ihracat gelirlerinin %16'sını tüketti.
Değişen Küresel Ortam
Belirli sektörlerde ve ülkelerde kaydedilen ilerlemelere rağmen, 2000 yılında gündemde olan birçok konu hâlâ tamamlanmamış durumda. Yirmi yıl önce politika yapıcıların ve kalkınma uzmanlarının öncelikli odak noktası olmayan dört önemli eğilim belirgin hale geldi. Bu eğilimlerin her biri, iyi yönetilirse Afrika'nın kalkınma beklentilerini farklı derecelerde artırabilir. Kötü yönetilirse, her eğilim ciddi sorunlara veya en iyi ihtimalle kaçırılmış fırsatlara yol açabilir.
Birincisi, ticaret, Afrika'nın son ekonomik kalkınmasında beklenmedik bir parlak nokta olarak ortaya çıktı. Dünyanın geri kalanıyla ticaret, 2000 ile 2021 yılları arasında dört katına çıktı.7 Dünyanın geri kalanının büyük bir kısmı gümrük savaşları yürütürken, Afrika ülkeleri bölgesel entegrasyona doğru büyük bir hamle yapmaya karar verdi. 54 ülkeyi kapsayan Afrika Kıta Serbest Ticaret Bölgesi, 1,3 milyar insanla 3,4 trilyon ABD doları değerinde bir pazar yaratıyor. Afrika, 2019'da toplam ticaretin yüzde 20'sinden azını oluşturan Afrika içi ihracatıyla, dünyanın en az entegre olmuş bölgelerinden biri olmaktan, en entegre olmuş bölgelerden biri haline gelebilir. Ancak, sadece resmi entegrasyon anlaşmaları ekonomik büyümeyi artırmayacaktır. Afrika ülkeleri, ortak bir bölgesel pazarın meyvelerini toplamak için ülkeler arasındaki zayıf altyapı entegrasyonu gibi engeller de dahil olmak üzere çok sayıda tarife dışı ticaret engelini ortadan kaldırabilirler.
İkinci olarak, son yirmi yılda Afrika ile dünyanın geri kalanı arasında ekonomik bağlarda bir artış yaşandı. Çin'in Afrika'ya verdiği krediler 2009'da 9 milyar ABD dolarından 2022'de 63 milyar ABD dolarına yükseldi ve Çin, 2009'da ABD'yi geride bırakarak Afrika ülkeleri için toplamda en büyük ticaret ortağı oldu (Usman 2021). Güney Kore, Malezya, Suudi Arabistan ve Birleşik Arap Emirlikleri gibi ülkeler de Afrika ile ilişkilerini artırdı. Finansmanın büyük bir kısmı, ulaşım veya enerji gibi altyapının yanı sıra madenciliğe gidiyor. Ancak önemli bir pay, güneş fotovoltaik ve dijital iletişim gibi teknolojilere yapılan yatırımlar, bilgi transferi ve kapasite geliştirme alanlarındadır. Birçok Afrikalı politika yapıcı, Asya yatırımlarını, kalkınmayı öncelikle yoksulluğun azaltılması olarak tanımlamaktan, sanayileşme ve ekonomik büyüme yoluyla geniş sosyoekonomik dönüşüme yeniden odaklanmaya yönelik bir fırsat olarak görüyor. Bu son yatırım patlamasından elde edilecek uzun vadeli faydalar, iki riskin ne kadar iyi yönetileceğine bağlı olacaktır: İnsan gelişimi ve yönetişim gibi alanlardaki yapısal eksiklikler nedeniyle beklenen getiriler tam olarak gerçekleşmeyebilir; ve yirmi yıl önce büyük bir endişe kaynağı olan Afrika'nın yardıma bağımlılığı, imtiyazsız kredilere aşırı bağımlılık ve artan borç yükleriyle yer değiştirebilir.
Üçüncüsü, dijital devrim, yirmi yıl önce tahmin edilebileceğinden çok daha fazla Afrikalının hayatını etkiledi. Sanayileşmiş ülkelerdeki çoğu insan için dijital araçlar, bilgiye erişim veya para transferi gibi şeyleri daha hızlı veya daha kolay hale getiriyor. Birçok Afrikalı için ise bunları mümkün kılıyor. Bu hızlı değişim—2000'li yılların başlarında hanelerin yalnızca %20'sinin sabit hatlara erişimi olduğu bir kıtadan, %80'den fazlasının uygun fiyatlı cep telefonu erişimine sahip olduğu ve 2023 yılında 835 milyon kayıtlı mobil para hesabının bulunduğu bir kıtaya (GSMA 2024)— teknolojide sıçramanın ders kitabı niteliğinde bir örneğidir. Büyüyen bir teknoloji merkezleri ağı tarafından desteklenen Afrikalı firmalar ve girişimciler, yerel sorunlara yerli çözümler geliştirmek için bu altyapıyı kullanıyorlar. Afrika'nın kalkınma beklentileri büyük ölçüde, daha geniş ekonominin bu teknolojileri absorbe edip kullanabilmesine bağlı olacaktır. Bu yetenek, eğitim, iş ortamı ve yönetişimde tamamlayıcı iyileştirmeler gerektirecektir. Örneğin, Afrika ülkelerinin internet özgürlüğü sıralamasındaki düşük konumları, azaltılması gereken riskleri göstermektedir.
Son olarak, iklim değişikliğinin uzun zamandır tahmin edilen etkilerinin dünyanın dört bir yanında ve özellikle Afrika'nın birçok bölgesinde ne kadar hızlı hissedildiğine uzmanlar bile şaşırdı. Kuraklık, aşırı sıcaklık, kıyı tehlikeleri ve küresel ısınmanın diğer sonuçları tarımsal verimliliği, insan sağlığını ve altyapıyı tehdit ediyor. Sanayi devriminden bu yana küresel CO2 emisyonlarının sadece yaklaşık %2'si Afrika'dan kaynaklanıyor. 2021'de kişi başına emisyon sadece 0,88 ton CO2 idi (IEA 2022). Yüksek gelirli ülkeler kişi başına 13 kat daha fazla emisyon saldı; Amerika Birleşik Devletleri ise 19 kat daha fazla emisyon saldı. Bu küresel krize en az katkıda bulunmasına rağmen, Afrika en çok zarar görecek ülke olabilir.
Afrika, ısınmayı sınırlamak için büyük ölçüde dünyanın geri kalanına bağlı olacak, ancak devam eden ve kaçınılmaz gelecekteki ısınmaya uyum sağlamak için önemli kaynaklar yatırması gerekecek. Bu zorlu risklerin ortasında gizli fırsatlar da var. Genel bir yatırım açığı ve artan nüfus göz önüne alındığında, Afrika'nın altyapısının büyük bir kısmını hala inşa etmesi gerekiyor. Afrika, güneş enerjisi, elektrikli araçlar ve akıllı üretim gibi teknolojilerin, kirletici muadillerine göre daha ucuz hale gelmesiyle enerji, ulaşım ve üretim sistemlerini temelden yeşillendirme şansına sahip. Örneğin, Afrika'nın güneş enerjisi potansiyeli Avrupa'nınkinden dokuz kat daha büyük; bu da her yıl 100 milyon ton petrole eşdeğer. Büyümeyi daha sürdürülebilir hale getirirken insanların yaşamlarını iyileştiren teknolojilerin benimsenmesi, yüzyılın geri kalanında Afrika kalkınmasının önemli bir itici gücü olabilir.
Afrika'nın Kalkınma Öncelikleri: Ekonomi, İnsanlar ve Çevre
Eski ve yeni zorluklarla başa çıkarken, Afrika için aşağıdaki üç genel kalkınma hedefi geçerliliğini koruyor:
1. Büyüme. Ekonomi, bu hedeflere ulaşmak için gerekli kaynakları üretmedikçe, başka hiçbir hedef gerçekleştirilemez. Odak noktası, verimsiz küçük çiftliklerin hâlâ hakim olduğu tarım başta olmak üzere, ekonominin tüm sektörlerinde verimliliği (çok fazla) artırmak olmalıdır. Nobel ödüllü ekonomist Paul Krugman'ın unutulmaz bir şekilde ifade ettiği gibi, "Verimlilik her şey değildir, ancak uzun vadede neredeyse her şeydir" (Krugman 1992, 11). Ancak değişen küresel ekonomik ve teknolojik koşullar, Afrika'nın dünyanın diğer bölgelerinde işe yarayan reçeteleri basitçe takip edemeyeceği anlamına gelir. Bölge, daha hızlı büyüme için kendi yolunu tanımlamalıdır.
2. Kapsayıcılık. Artan zenginlik, ancak geniş çapta paylaşılırsa kalkınma getirir. Elde edilen gelirler, herkesin büyüyen bir ekonomiye katılımını ve faydasını sağlayacak şekilde yatırılmalıdır. Afrika'nın demografik yapısı bu görevi daha da zorlaştıracaktır. Son üç veya dört on yılda Doğu Asya'da olduğu gibi, bölgenin bu yüzyıl içinde üç katına çıkabilecek hızla büyüyen nüfus için fırsatlar bulması gerekiyor.
3. Sürdürülebilirlik. Toprak, su, ormanlar ve yaşamın bağlı olduğu ekolojik hizmetler de dahil olmak üzere doğal sistemlerin sürekli bozulması durumunda ne büyüme ne de kapsayıcılık kalıcı olacaktır. En azından sanayi devriminden bu yana, ekonomik kalkınmaya kirlilik, ormansızlaşma ve toprak bozulması gibi yaygın çevresel sorunlar eşlik etmiştir. Çoğu ülke ancak refaha ulaştıktan sonra çevrelerini temizlemek için daha fazla çaba sarf etmiştir. Afrika, büyük ekonomik ve sosyal eksikliklerle mücadele etmeye devam ederken, sağlık ve temel ekosistemlere yönelik bu acil tehditlerle de yüzleşmelidir.
Bu üç kalkınma hedefine ulaşmak, vazgeçilmez bir unsur gerektirir: iyi yönetişim. Yetkin ve hesap verebilir bir hükümet, ekonomilerin büyümesi, insanların refahı ve çevrenin iyileşmesi için gerekli koşulları yaratan bir dizi temel işlevi yerine getirmelidir. Oyunun kurallarını belirlemeli ve uygulamalıdır. Rekabet eden ve çoğu zaman çelişkili çıkarları dengelemelidir. Piyasanın tek başına sağlayamayacağı malların teminini sağlamalıdır. Ve emeğin meyvelerinin adil dağıtımını garanti etmelidir. Hükümet bunu tek başına değil, ekonomist Philippe Aghion'un "sihirli üçgen" olarak adlandırdığı, devlet, piyasa ve sivil toplumun bir bekçi köpeği olarak hareket ettiği bir yapı oluşturarak işbirliği içinde yapabilir (Aghion, Antonin ve Bunel 2021).
Çok şey tehlikede. Afrika liderleri, kapsayıcı yeşil büyüme için benzersiz bir yol bulmalıdır. Bugünün karar vericileri, yalnızca bugünkü sakinlerin değil, muhtemelen eklenecek 2 milyar insanın da yaşam kalitesini şekillendirecektir. Bu rapor, yönetişim; çevre ve iklim değişikliği; Sanayileşme, yatırım ve ticaret gibi büyüme ile ilgili unsurlar; beceriler ve dijitalleşme; ve son olarak Afrika ile dünyanın geri kalanı arasındaki ekonomik ilişkiler. Bu genel bakışın geri kalanı, ana bulguları ve içgörüleri özetlemektedir.
Devamı için...
