ZORLU STRATEJİK ORTAMDA SİVİL OGSP'Yİ GELECEĞE HAZIRLAMAK: TARTIŞMAYA AÇIK YEDİ SORU
Özet
Mükerrer çabalara rağmen, Avrupa Birliği'nin (AB) Sivil Ortak Güvenlik ve Savunma Politikası'nın (sivil OGSP) stratejik etkisini artırmak için çok ihtiyaç duyulan iyileştirmeler gerçekleşememiştir. Aynı zamanda, Brüksel'deki strateji rehberliğinin formülasyonu da durma noktasına gelmiştir. Bu durum, AB'nin dış politika önceliklerini ve güvenlik sorunlarını ele almada sivil OGSP'nin güvenilirliğini ve meşruiyetini tehlikeye atmaktadır.
Bu bağlamda, bu araştırma politika raporu karar alıcılara, tartışmaları için yedi soru sunmaktadır. Bu sorular; sivil OGSP'nin bir kriz yönetim aracı olarak geleceği, işlevsel ve coğrafi öncelikleri, görevlerin kapsamı, ev sahibi ülke ilişkileri ve iki farklı sivil OGSP anlaşmasına rağmen büyük ölçüde çözümsüz kalan diğer hususları ele almaktadır. Sivil OGSP'nin stratejik önemini korumak ve bu enstrümanı geleceğe hazırlamak için üye devletlerin, bu soruların yanıtları üzerinde anlaşmaya varmaları gerekmektedir.
Önerilen gündemi etkili bir şekilde ele almak için, gelecekteki tartışmaların siyasi ve stratejik düzeyde gerçekleşmesi ve farklı politika forumlarına parçalanmaktan kaçınılması gerekmektedir. Ayrıca, bu enstrümanın geliştirilmesine ilişkin tartışmalar teknik konuların ötesine geçmeli ve AB'nin kötüleşen güvenlik ortamında ve mevcut jeopolitik koşullarda kullanabileceği birçok dış politika aracından biri olarak değerlendirilmelidir.
I. Giriş
Uzmanlar ve uygulayıcılar, Sivil Ortak Güvenlik ve Savunma Politikası'nın (sivil GSP) durumu sorulduğunda sıkça genel bir tedirginlik hissi dile getiriyorlar.1 Misyon etkisini ve stratejik önemi artırmak amacıyla bu aracın reformu adına birçok girişimde bulunuldu, en dikkat çekenleri iki sivil OGSP anlaşması olmak kaydıyla... Ancak, ihtiyaç duyulan iyileştirmeler gerçekleşmedi ve bir ortak stratejik yönden hala bulunabilmiş değil. Bunun nedenleri arasında, sürekli kaynak yetersizliği, önceliklerin ve tehdit algılarının farklılığı, savunma ve askeri yardım konularında Brüksel'e genel bir odak olması ve yetersiz üye devlet taahhüdü sayılabilir. Bu sorunlar, AB'nin komşularında on yıldan fazla süredir devam eden krizlerin en sonuncusu olan Rusya'nın 2022'de Ukrayna'yı işgali; Avrupa Birliği'nin (AB) stratejik çevresinde büyük zorluklar yaşandığı bir dönemde varlığını sürdürmekte. Bu zorluklar, AB'nin daha geniş Avrupa güvenliği alanında güvenilir bir uluslararası ortak ve aktör olma yetisini her zamankinden daha önemli hale getirmektedir. Ancak, Brüksel'de sivil OGSP ile ilgili tartışmalar; üye devletlerin, bu enstrümanın en önemli paydaşları olarak yaptıkları stratejik kılavuzlukları gibi, durma noktasına gelmiştir. Ancak, Sonuç olarak, sivil OGSP, AB'nin dış zorluklarını ele almak için etkili bir araç olarak güvenilirliğini ve meşruiyetini kaybetme riskiyle karşı karşıyadır.
Bu bağlamda, bu araştırma politika raporu karar alıcılara tartışma gündemi sunmayı amaçlamaktadır. Sivil OGSP'nin zorlu bir stratejik ortamda önemini korumak için üye devletlerin, birinci ve ikinci anlaşmalarda büyük ölçüde çözülemeyen yedi sorunun yanıtları üzerinde anlaşmaya varmaları gerektiğini önermektedir. Bu sorular, felsefeden pratiğe kadar farklı soyutlama düzeylerinde yer almaktadır. Tüm bu düzeylerdeki cevaplar önemlidir ve sivil OGSP misyonlarının geleceğe dönük olarak sürdürülebilirliği için somut sonuçlar doğurmaktadır.
