Ulusal dayanıklılık, ülkelerin tehditlere ve zorluklara karşı direnç geliştirmelerine ve krizlerden önceki durumlarından daha iyi bir şekilde çıkabilmelerine yardımcı olan güçlü bir kavramdır. Bu, bir devletin işleyişinde güvendiği sistemlerin birbirine bağlı ve birbirine bağımlı doğasını anlamak için bir çerçeve sunar ve aynı anda meydana gelen ve birbirini izleyen kriz zamanlarında kararlar almak için bir yapı sağlar. Ulusal dayanıklılık aynı zamanda tehdit unsurlarını caydırmak için güçlü bir çerçeve sunar, böylece tek bir tehdidin toplumun ve devletin temel işleyişini aşmasını engeller. Ayrıca hükümetlere krizlere hazırlık, yanıt ve iyileşme için yatırımlarını belirleme, kaynak sağlama ve önceliklendirme konusunda yardımcı olur.
Son krizler, felaket, tehdit ve saldırıların zararlı etkilerini aşmada ulusal dayanıklılığın önemini göstermiştir. Küresel Covid-19 pandemisi, sağlık, ekonomi, toplumsal ve jeopolitik etkileri olan çok boyutlu bir krizi ortaya koydu ve toplumlar arasında doğuştan gelen zayıflıkları ortaya çıkardı. Krizin çok boyutlu doğasını daha iyi yönetebilen ülkeler, kaynakları tüm politika alanlarına yayarak ve farklı kurumları, ajansları, endüstrileri ve toplumu yöneterek bu krizi atlattı. Toplumsal ve ekonomik dayanıklılık, Covid-19'u ulusal düzeyde atlatmada en önemli etkenlerden biri olarak ortaya çıktı.
2005'teki Kasırga Katrina, büyük ölçekte yıkıma neden oldu ve yüz binlerce Amerikalının içsel yer değiştirmesine yol açtı. Hepimiz Louisiana Superdome içindeki kaotik sahneleri ve New Orleans'ta kamu düzeninin çöküşünü hatırlayabiliriz. Olay sonrası değerlendirmeler, kasırganın tetiklediği ulusal dayanıklılık başarısızlığını vurguladı; bu, ABD Temsilciler Meclisi Seçkin Bipartizan Komitesi tarafından her düzeyde bir ulusal başarısızlık olarak tanımlandı- bireysel, kurumsal, hayırsever ve hükümet düzeyinde. ABD'nin ulusal acil durum yönetim sisteminde sonraki değişiklikler, tepkiden risk azaltma ve dayanıklılık oluşturmaya kaydı, belirsizlik ve değişiklikle başa çıkma kapasitesine odaklanan daha sağlam ve dayanıklı bir sistem üzerine yapıldı.
2011 Japonya kıyılarında meydana gelen deprem, ardından gelen tsunami ve sonrasındaki Fukushima nükleer felaketi, Japonya'nın en kötü barış zamanı krizlerinden birini yarattı. 160,000 Japon vatandaşının yerinden edilmesi, 1 milyondan fazla binanın yıkılması ve Japonya'nın karşılaştığı radyoaktif atık sorunları, hala 13 yıl sonra hissedilen bir kademeli kriz örneğidir. Felakete verilen tepki, kriz yönetim sistemini sorgulamaya sevk etti: sonraki incelemeler, Kantei (Başbakanlık), düzenleyiciler ve kriz zamanlarında diğer sorumlu kuruluşların zayıf işleyişini ortaya koydu. Japon Hükümeti, felaketin ardından toplum ve endüstri yeteneklerini geliştirerek etkilenen bölgede toplumsal ve ekonomik dayanıklılığı yeniden inşa etmek için ulusal dayanıklılık yaklaşımını uygulamaya çalıştı.
Rusya'nın Ukrayna'yı işgal etmesi, çatışma dönemlerinde ulusal dayanıklılığı incelemek için eşsiz bir fırsat sunmaktadır. 2014'te Rusya'nın Kırım'ı ilhakının ardından Ukraynalı ve uluslararası akademisyenler, Ukrayna'nın ulusal dayanıklılığını incelemeye başladı ve Ukrayna Hükümeti, Rusya'nın saldırı tehdidi yanı sıra hibrid tehditlerle başa çıkma amacıyla ulusal güvenlik ve savunma stratejilerinin bir parçası olarak belirli ulusal dayanıklılık yeteneklerini aktif olarak geliştirmeye başladı. 2022-23 olayları göstermiştir ki Ukrayna, Rusya'nın karşılarına çıkardığı en kötü durumları etkili bir şekilde ve oldukça başarılı bir şekilde atlattı. Ukrayna vatandaşlarının toplumsal dayanıklılığı, füze saldırılarına karşı hızlı bir şekilde toparlanma ve yeniden inşa yeteneği, savaş sırasında Ukrayna endüstrilerinin sağlamlığı, Ukrayna'nın devam eden karşı koymasında belirleyici olmuştur. Ukrayna nüfusunun psikolojik dayanıklılığı özellikle dikkat çekicidir.
Son zamanlarda Birleşik Krallık, ilk ‘’Ulusal Dayanıklılık Çerçevesi’'ni (National Resilience Framework) yayınladı. Bu adımıyla, Birleşik Krallık, krizlerin uzak ve geniş etkilere sahip olacağı, olasılıkla daha sık ve büyük olacağı bir geleceğe hazırlıklı olma sorumluluğunu kabul etmiştir. Çerçeve, ülkenin karşılaştığı akut ve kronik risklere dair paylaşılan bir anlayışı, bu risklerin ortaya çıkmasını önlemeye yönelik yenilenmiş bir odaklanmayı ve en kötü durumda ülkenin dayanıklılığını oluşturmak için toplumun bütününü içeren bir çaba gerektirir.
Amerika Birleşik Devletleri, ulusal dayanıklılığın ülkenin ulusal güvenliği için temel bir kavram olduğunu kabul etmiştir. Bu kavram, vatandaşların, toplumların ve ekonominin gücünden ve direncinden yararlanarak, ülkenin karşılaştığı tehditlere ve risklere karşı önleme, koruma, hafifletme, tepki verme ve toparlanma konularında dayanıklılığı artırmayı amaçlamaktadır.
ABD Ulusal Hazırlık Sistemi, tüm ülkenin paylaşılan sorumluluklarına dayanmakta olup, yerel toplulukların, özel ve kar amacı gütmeyen sektörlerin, diğer kuruluşların ve yerel, bölgesel/metropol, eyalet, kabile, bölgesel ve federal düzeydeki hükümetlerin bir araya gelerek ülkenin korunması için gerekli temel yetenekleri ve uzmanlıkları inşa etmelerini sağlayan bir duruş geliştirmeyi amaçlamaktadır.
Nordic ve Baltık devletleri, Ukrayna ve Singapur, tüm kapsamlı savunma stratejilerinin bir parçası olarak ulusal dayanıklılığı benimsemekte ve ülkelerinin özgür, dirençli ve güvende kalmasını sağlamada toplum, endüstri ve toplulukların tüm sektörlerinin temel önemini kabul etmektedir. Toplumsal dayanıklılığın sağlanması, riskin net bir şekilde anlaşılmasını gerektirir- ulusal risk değerlendirme süreci, güvence altına alınması gereken devletin hayati fonksiyonlarına odaklanma ve vatandaşların psikolojik savunması aracılığıyla iletilir.
Ekonomik İş birliği ve Kalkınma Örgütü, kritik risklerin dinamik yönetiminde ulusal dayanıklılığı iyi bir uygulama olarak belirlemiştir. Dünya Ekonomik Forum, ulusal dayanıklılığı küresel risklerle başa çıkma aracı olarak öne koymuş ve giderek birbirine bağımlı ve hiperbağlantılı dünyanın, ulusların şoklara dayanma, uyum sağlama ve iyileşme yeteneği inşa etmelerini gerektirdiğini kabul etmiştir. Kuzey Atlantik Antlaşması Örgütü, ulusal dayanıklılığı inandırıcı caydırıcılık ve savunma için temel bir dayanak olarak belirlemiştir.
Avustralya'nın önümüzdeki on yıllarda karşılaşacağı stratejik zorluklar, birçok, birbiriyle bağlantılı ve eşzamanlı krizi içermektedir. Geçmişte güvenilen geleneksel yöntemler ve yaklaşımlar, bu zorlukları ele almak için artık yeterli olmayabilir. Avustralya'nın krizleri yönetmesine yardımcı olan tarihsel olarak kurulmuş kurumlar, politikalar ve yapılar, değişen koşullar için yetersiz olarak kabul edilmektedir. Yeni gerçeklere uyum sağlamak ve dönüşüm geçirmek için bir gereklilik bulunmaktadır. Bu süreç, temel ulusal değerleri ve kurumları korurken ortaya çıkan zorluklara yenilikçi bir şekilde yaklaşmayı ve zayıflıkları azaltmayı içermektedir.
Avustralya'nın ulusal direnci son yıllarda test edilmiş ve yetersiz bulunmuştur, bu nedenle ülke genelinde ulusal dirence daha stratejik bir yaklaşım için artan çağrılar olmuştur. Diğer ülkelerin ulusal direncini geliştirme konusundaki deneyimlerinden birçok ders çıkarabiliriz, çünkü Avustralya'nın birkaç önemli ortağı da dahil olmak üzere birçok ülke, ulusal direnç yaklaşımına 10-15 yıldan daha uzun bir süre önce başlamıştır. Ve bunu yapma zorunluluğumuz hiç bu kadar açık olmamıştır. Ulusal direnç, Avustralya'ya değişikliklere ve krizlere, doğal veya insan kaynaklı, tek başına veya eşzamanlı olarak plan yapma, uyum sağlama, hazırlık yapma, direnç gösterme, yanıt verme ve iyileşme yeteneği sağlayacaktır. Örneğin, Savunma Stratejik İnceleme, ulusal direnç konularına bir bölüm ayırarak, gelecekteki tehditleri caydırmak amacıyla ulusal gücün tüm unsurlarını bir araya getiren bir ulusal savunma stratejisinin gerekliliğine vurgu yapmaktadır. Avustralya Parlamentosu, 2019-20 yangın sezonunu takiben Ulusal Doğal Afet Düzenlemeleri Kraliyet Komitesi'nin önerdiği gibi, bir ulusal direnç çerçevesinin geliştirilmesini öneren birkaç komite raporu yayınlamıştır.
Başbakan, ulusal direncin ülkenin gelecekteki güvenliği için önemine dikkat çekmiş ve 2022 federal seçimlerinden önceki seçim taahhütleri kapsamında ‘'Avustralya Ulusal Önleme ve Dayanıklılık Çerçevesi’'ni oluşturma taahhüdünde bulunmuştur.1 İçişleri ve Siber Güvenlik Bakanı, İçişleri Bakanlığı bünyesinde yeni bir Ulusal Direnç Görev Gücü oluşturmuş ve Başbakanlık ve Kabine Bakanlığı bünyesinde Ulusal Hazırlık Görev Gücü kurulmuştur. Bu rapor, ulusal direnç konusundaki uluslararası deneyimleri değerlendirerek ve Avustralya'nın ulusal direnci yaklaşımının kurulmasında resmi düşünceyi destekleyen öneriler sunarak bu çabalara destek olmayı amaçlamaktadır. Bu yaklaşımın oluşturulması için, bu rapor hükümeti aşağıdaki dokuz öneriyi düşünmeye teşvik etmektedir:
Ulusal direnci kurumsallaştırmak için şu adımlar atılmalıdır:
- Avustralya Hükümeti tarafından yönetilen, eyaletler ve bölgeler, endüstri ve toplumla iş birliği içinde yürütülen bir ulusal direnç stratejisi.
- Federal hükümet tarafından hazırlanan ve eyaletler, bölgeler, endüstri ve vatandaşlıkla danışma sonrasında gizli bir belge olarak sunulan, aynı zamanda Avustralya Parlamentosu ve halka açık bir versiyonunun sunulduğu bir ulusal risk değerlendirmesi.
- Federal hükümet tarafından, eyalet ve bölge hükümetleri, endüstri ve sivil toplumla iş birliği içinde geliştirilen bir ulusal hazırlık denetimi.
- Ulusal kabine tarafından onaylanan bir ulusal hazırlık planı.
- Ulusal Direnç Ofisi'nin Başbakanlık ve Kabine Bakanlığı veya İçişleri Bakanlığı içinde kurulması.
- Hükümetler, endüstri ve sivil toplum liderleri için ulusal direnç eğitim programlarının oluşturulması.
- Ulusal Direnç Ofisi tarafından başkanlık edilen endüstri ile bir ulusal direnç konseyinin kurulması.
- Ulusal Direnç Ofisi içinde, topluluklarla çalışmak üzere ulusal direnç topluluk ilişkileri ekiplerinin oluşturulması.
- 2024'te sunulacak olan Ulusal Savunma Stratejisi için hükümet genelinde ve ulus genelinde bir yaklaşım benimseme.
(*ASPI Avustralya Stratejik Politika Enstitüsü tarafından Şubat 2024’de yayımlanan “Ulusal Dayanıklılık“ başlıklı raporun yönetici özeti bölümünün çevirisidir.)
Çeviren: Beyza BEYENAL