Çin, Çin Komünist Partisi'nin (ÇKP) etkisini arttırmak ve Amerika Birleşik Devletleri (ABD) ile ortaklarını zayıflatmak için silahlı çatışma eşiğinin altında benzeri görülmemiş bir kampanya yürütmektedir. Bu kampanya Çin'in sofistike casusluk faaliyetlerini, saldırgan siber operasyonlarını, sosyal medya platformlarındaki dezenformasyonunu, ekonomik baskılarını ve şirketleri, üniversiteleri ve diğer kuruluşları hedef alan etki operasyonlarını içermektedir.
Bu rapor, Çin'in siyasi savaş faaliyetlerine ilişkin bugüne kadarki en kapsamlı analizlerden birini sunmakta ve Çin'in ana eylemlerini, birincil hedeflerini ve ABD ile ortaklarına yönelik seçenekleri incelemektedir. Çin'in faaliyetlerinin kapsamı ve genişliğine yeni bir ışık tutmakta ve çeşitli sonuçlara varmaktadır.
Birincisi, Çin çok çeşitli ABD akademik kurumları, şirketleri, devlet kurumları ve sivil toplum kuruluşlarına (STK'lar) nüfuz etmek için giderek daha aktif ve agresif bir kampanya yürütüyor. Çin'in Amerika Birleşik Devletleri'ndeki faaliyetlerinin ölçeği benzersizdir. Bir Federal Soruşturma Bürosu (FBI) üst düzey yetkilisinin yazarlara söylediği gibi, "Sistem şu anda kırmızı yanıp sönüyor. ABD anavatanı içinde ve çevresinde bu düzeyde bir Çin istihbarat ve nüfuz faaliyetini daha önce hiç görmedik.''
Örneğin geçtiğimiz yıl FBI ve Adalet Bakanlığı (DOJ) çok sayıda kişiyi casusluk, siber operasyonlar ve yasadışı etki kampanyaları nedeniyle tutuklamış ya da haklarında dava açmıştır. Bu liste, ABD merkezli bir düşünce kuruluşunun eş direktörü hakkında Çin için kayıtsız yabancı ajan olarak hareket etmekten ve diğer eylemlerden dolayı hazırlanan iddianameyi, üst düzey ABD hükümet yetkililerine ve Microsoft gibi şirketlere yönelik bir dizi agresif siber saldırıyı ve Küba gibi ülkelerde Çin istihbarat toplama alanlarının genişletilmesini içermektedir.
Buna ek olarak Çin, Tilki Avı Operasyonu olarak bilinen yasa dışı geri dönüş çabasının bir parçası olarak ABD ve diğer ülkelerde ikamet edenleri izlemek, taciz etmek ve zorlamak için geniş kapsamlı bir kampanyaya dahil olmuştur. Örneğin 2023 yılında FBI, "Harry" Lu Jianwang ve Chen Jinping adlı iki kişiyi, Çin Kamu Güvenliği Bakanlığı (MPS) için New York Manhattan'da yasadışı bir polis karakolu işletmekle bağlantılı olarak tutuklamıştır. DOJ ayrıca 2023 yılında düzinelerce MPS yetkilisini, ABD'de ikamet eden ve Çin'i eleştiren Çin vatandaşlarına karşı çevrimiçi gözdağı vermekle suçladı.
İkinci olarak, rapor Çin'in siyasi savaştaki en büyük hedefinin -açık ara- ABD olduğunu detaylandırıyor. Çin'in ABD'ye yönelik eylemleri genel olarak bilinenden daha geniş kapsamlı ve şunları içeriyor:
Bu rapor, Çin'in siyasi savaş faaliyetlerine ilişkin bugüne kadarki en kapsamlı analizlerden birini sunmakta ve Çin'in ana eylemlerini, birincil hedeflerini ve ABD ile ortaklarına yönelik seçenekleri incelemektedir. Çin'in faaliyetlerinin kapsamı ve genişliğine yeni bir ışık tutmakta ve çeşitli sonuçlara varmaktadır.
Birincisi, Çin çok çeşitli ABD akademik kurumları, şirketleri, devlet kurumları ve sivil toplum kuruluşlarına (STK'lar) nüfuz etmek için giderek daha aktif ve agresif bir kampanya yürütüyor. Çin'in Amerika Birleşik Devletleri'ndeki faaliyetlerinin ölçeği benzersizdir. Bir Federal Soruşturma Bürosu (FBI) üst düzey yetkilisinin yazarlara söylediği gibi, "Sistem şu anda kırmızı yanıp sönüyor. ABD anavatanı içinde ve çevresinde bu düzeyde bir Çin istihbarat ve nüfuz faaliyetini daha önce hiç görmedik.''
Örneğin geçtiğimiz yıl FBI ve Adalet Bakanlığı (DOJ) çok sayıda kişiyi casusluk, siber operasyonlar ve yasadışı etki kampanyaları nedeniyle tutuklamış ya da haklarında dava açmıştır. Bu liste, ABD merkezli bir düşünce kuruluşunun eş direktörü hakkında Çin için kayıtsız yabancı ajan olarak hareket etmekten ve diğer eylemlerden dolayı hazırlanan iddianameyi, üst düzey ABD hükümet yetkililerine ve Microsoft gibi şirketlere yönelik bir dizi agresif siber saldırıyı ve Küba gibi ülkelerde Çin istihbarat toplama alanlarının genişletilmesini içermektedir.
Buna ek olarak Çin, Tilki Avı Operasyonu olarak bilinen yasa dışı geri dönüş çabasının bir parçası olarak ABD ve diğer ülkelerde ikamet edenleri izlemek, taciz etmek ve zorlamak için geniş kapsamlı bir kampanyaya dahil olmuştur. Örneğin 2023 yılında FBI, "Harry" Lu Jianwang ve Chen Jinping adlı iki kişiyi, Çin Kamu Güvenliği Bakanlığı (MPS) için New York Manhattan'da yasadışı bir polis karakolu işletmekle bağlantılı olarak tutuklamıştır. DOJ ayrıca 2023 yılında düzinelerce MPS yetkilisini, ABD'de ikamet eden ve Çin'i eleştiren Çin vatandaşlarına karşı çevrimiçi gözdağı vermekle suçladı.
İkinci olarak, rapor Çin'in siyasi savaştaki en büyük hedefinin -açık ara- ABD olduğunu detaylandırıyor. Çin'in ABD'ye yönelik eylemleri genel olarak bilinenden daha geniş kapsamlı ve şunları içeriyor:
- İstihbarat Operasyonları: Çin'in Devlet Güvenlik Bakanlığı (MSS) ve MPS gibi istihbarat servisleri, ABD'deki Çin diasporasına gözdağı vermek de dahil olmak üzere, siyasi savaşın bir parçası olarak kapsamlı insan istihbaratı, sinyal istihbaratı ve diğer istihbarat toplama türleriyle uğraşmaktadır. Amerika Birleşik Devletleri ve ABD kuruluşlarına yönelik 100'den fazla Çin casusluk vakasını inceleyen bu rapor, Çin istihbarat operasyonlarının sadece nüfuz ve istila eden olmadığı, aynı zamanda Çin'in diğer tüm siyasi savaş faaliyetlerini planlamak ve yürütmek için kullanıldığı sonucuna varmaktadır.
- Siber Operasyonlar: Halk Kurtuluş Ordusu (PLA) bünyesindeki birimler de dahil olmak üzere Çinli kuruluşlar, ABD ve diğer uluslararası şirketlere, üniversitelere, devlet kurumlarına, medyaya, düşünce kuruluşlarına, sivil toplum örgütlerine ve diğer hedeflere karşı bir siber kampanya yürütmektedir. Bu çabalar, Çin'in yeni teknolojiler için kapsamlı ve zaman alıcı araştırma ve geliştirme aşamalarını atlayarak Batı'nın önüne geçmesine yardımcı olmak için tasarlanmıştır. Çin'in siber operasyonları aynı zamanda yabancı ve yerli kitleleri etkilemeyi, saldırgan askeri kampanyalara yardımcı olmayı ve ülkenin yapay zeka ve büyük veri analitiği yeteneklerini geliştirmeyi amaçlamaktadır.
- Bilgi ve Dezenformasyon Operasyonları: Çin, rekabet avantajı elde etmek için karar alma süreçlerini ve halk desteğini etkilemek üzere tasarlanmış, ABD'nin anavatanı da dahil olmak üzere denizaşırı ülkelerde kapsamlı bilgilendirme ve dezenformasyon faaliyetlerinde bulunmaktadır. Pekin, Ulusal Basketbol Birliği'nden Hollywood stüdyolarına kadar Çin'i eleştiren şirketleri, kuruluşları ve bireyleri etkileyerek Çin'in yurtdışındaki imajını sıkı bir şekilde kontrol etmeye çalışmaktadır.
- Birleşik Cephe Çalışmaları: ÇKP, Çin'in ve ÇKP'nin imajını korumak ve güçlendirmek için faaliyetler içeren birleşik cephe çalışmaları yoluyla yurtdışındaki erişimini genişletmek için agresif çabalar içerisindedir. Birleşik cephe çalışmaları Amerika Birleşik Devletleri gibi ülkelerde Çin'in siyasi, ekonomik ve diğer konulardaki tercih edilen mesajlarını yaymak için iyi bir konumda olan bireyleri etkileme faaliyetlerini içerir.
- Düzensiz Askeri Eylemler: PLA, PLA Donanması, PLA Hava Kuvvetleri, PLA Roket Kuvvetleri, Halk Silahlı Kuvvetleri Deniz Milisleri, araştırma kuruluşları ve Çin'le bağlantılı özel güvenlik şirketleri, Çin nüfuzunu silahlı çatışma eşiğinin altında genişletmek için yaygın çabalar içindedir. Çinli kuruluşlar hem yakın denizlerde (Güney ve Doğu Çin Denizi gibi bölgelerde Çin'in çıkarlarını korumaya odaklanan) hem de uzak denizlerde (kapsamı küresel olan) faaliyetlerde bulunmaktadır. Bu rapor, Afrika, Orta Doğu, Asya ve Latin Amerika da dâhil olmak üzere denizaşırı ülkelerde faaliyet gösteren yaklaşık iki düzine Çinli özel güvenlik şirketi olduğunu gösteren Çinli özel güvenlik şirketlerine ilişkin bir veri seti oluşturmaktadır.
- Ekonomik Baskı: Çin, Birleşik Krallık gibi birçok ABD ortağının yanı sıra ABD ekonomisinin hemen hemen her sektörüne nüfuz etmiş ya da nüfuz etmeye çalışmıştır. Buna ek olarak Çin, rekabet avantajı elde etmek amacıyla diğer ülkelerdeki karar alma süreçlerini ve halk desteğini etkilemek için ekonomik maliyet veya teşvik tehdidi veya dayatmasında bulunmaktadır. Yabancı hükümetleri etkilemeye yönelik daha geniş bir çabanın parçası olarak Kuşak ve Yol Girişimi'ne önemli ölçüde odaklanılmıştır. Ancak bu raporda da vurgulandığı üzere, Çin'in endişe verici bir diğer girişimi de telekomünikasyon, e-ticaret, donanım, yazılım, büyük veri, yapay zeka/makine öğrenimi ve diğer dijital altyapılar aracılığıyla Çin nüfuzunu tüm dünyaya yaymayı amaçlayan Dijital İpek Yolu'dur.
Bu araçlar, ABD'li diplomat George Kennan'ın "ulusal hedeflere ulaşmak için savaş dışında bir ulusun emrindeki tüm araçların kullanılması" olarak tanımladığı geniş bir siyasi savaş stratejisinin parçasıdır. ABD kamuoyu ve diğer uluslararası izleyiciler, ABD ve diğer Batılı şirketleri, devlet kurumlarını, üniversiteleri, haber medyasını, dijital platformları ve diğer STK'ları hedef alanlar da dâhil olmak üzere, Çin'in bu faaliyetlerinin tam doğası ve kapsamı hakkında genellikle bilgi sahibi değildir.
Bu araçlar birbirini dışlayan araçlar olmayıp, bazen birbiriyle örtüşen, birbirini güçlendiren ve hatta bazen birbirini tekrarlayan ve birbiriyle rekabet eden araçlardır. Çin siyasi savaş için "tüm devleti kapsayan" bir yaklaşım sunmaktadır. PLA, MSS, MPS, Sanayi ve Bilgi Teknolojileri Bakanlığı, Birleşik Cephe Çalışma Departmanı ve Dışişleri Bakanlığı gibi çok sayıda kuruluş işin içindedir. Hacktivistlerden özel güvenlik şirketlerine kadar geniş bir yelpazede devlet dışı ya da yarı-devlet aktörler de yer almaktadır.
Üçüncüsü, Çin'in siyasi savaş yürütürken çeşitli stratejik hedefleri vardır. Bunlardan en önemlisi ÇKP'nin yönetiminin korunması. Bir diğeri ise Çin'in nüfuzunu arttırmak ve güç dengesi rekabetinin bir parçası olarak ABD'yi zayıflatmaktır. Bu hedefler Çin'in "Çin ulusunun tüm cephelerde büyük gençleşmesini" gerçekleştirme ulusal stratejisi ile uyumludur. Çin ayrıca konvansiyonel savaştan kaçınmak ve diğer ülkeleri kışkırtmaktan kaçınmak için silahlı çatışmadan ziyade siyasi savaş yürütmektedir.
Bu faaliyetler ışığında, Amerika Birleşik Devletleri ve ortakları Çin'in siyasi savaşını tespit etmekte ve buna karşı koymakta yavaş kalmıştır. Bunun değişmesi gerekiyor. İleriye dönük olarak, Çin ile rekabet etmek için etkili bir stratejinin birkaç temel bileşeni vardır. Bu bileşenler arasında ABD'nin tepkilerini demokratik ilkelere dayandırmaya devam etmek; ülkenin daha sistematik bir analizi yoluyla ABD'nin Çin'i daha iyi anlamasını sağlamak; ABD'nin karşı istihbarat kaynaklarını arttırmak da dâhil olmak üzere savunma önlemlerini geliştirmek; daha etkili bir saldırı kampanyası yürütmek ve ortaklarla ilişkileri derinleştirmek yer alıyor.
ABD'li politika yapıcılar, ABD'yi Çin'in istihbarat operasyonlarından, siber operasyonlarından, propagandasından, birleşik cephe çalışmalarından ve diğer faaliyetlerinden korumak için savunma önlemleri konusunda daha rahat davranmaktadır. Ancak ABD ve ortaklarının saldırgan önlemleri de, Çin'in yayılmacılığını ve dünya çapında sürekli rekabet ederek nüfuzunu tersine çevirmek gibi çeşitli hedeflere ulaşmaya yardımcı olmak için gereklidir.
Kennan, Soğuk Savaş'ın başlangıcında, ABD Dışişleri Bakanlığı Politika Planlama Personeli'nin siyasi savaşla ilgili bir memorandumunu kaleme almış ve bu memorandum bugün Çin'le yaşanan rekabetle ilgili olmaya devam etmektedir. Büyük güç rekabetinin önemli bir bölümünün konvansiyonel ve nükleer savaş eşiğinin altındaki faaliyetleri içerdiğini belirtti. Bugün Çin bu faaliyetlerin birçoğuna yoğun bir şekilde katılmaktadır. Bu raporun da belgelediği üzere Çin'in istismar edilebilecek önemli zayıflıkları ve kırılganlıkları da bulunmaktadır. Amerika Birleşik Devletleri'nin ortaklarıyla birlikte bu arenada rekabet edebilmek için demokratik ilke ve değerleriyle tutarlı kapsamlı bir yaklaşım geliştirmesi gerekmektedir. Zaman daralıyor.
(2 Ağustos 2023 tarihinde CSIS'de yayımlanan “Savaşmadan Rekabet Etmek“ raporunun Yönetici Özeti kısmının çevirisidir | Çeviren: Kemal KISA, TASAM Stajyeri)
Bu araçlar birbirini dışlayan araçlar olmayıp, bazen birbiriyle örtüşen, birbirini güçlendiren ve hatta bazen birbirini tekrarlayan ve birbiriyle rekabet eden araçlardır. Çin siyasi savaş için "tüm devleti kapsayan" bir yaklaşım sunmaktadır. PLA, MSS, MPS, Sanayi ve Bilgi Teknolojileri Bakanlığı, Birleşik Cephe Çalışma Departmanı ve Dışişleri Bakanlığı gibi çok sayıda kuruluş işin içindedir. Hacktivistlerden özel güvenlik şirketlerine kadar geniş bir yelpazede devlet dışı ya da yarı-devlet aktörler de yer almaktadır.
Üçüncüsü, Çin'in siyasi savaş yürütürken çeşitli stratejik hedefleri vardır. Bunlardan en önemlisi ÇKP'nin yönetiminin korunması. Bir diğeri ise Çin'in nüfuzunu arttırmak ve güç dengesi rekabetinin bir parçası olarak ABD'yi zayıflatmaktır. Bu hedefler Çin'in "Çin ulusunun tüm cephelerde büyük gençleşmesini" gerçekleştirme ulusal stratejisi ile uyumludur. Çin ayrıca konvansiyonel savaştan kaçınmak ve diğer ülkeleri kışkırtmaktan kaçınmak için silahlı çatışmadan ziyade siyasi savaş yürütmektedir.
Bu faaliyetler ışığında, Amerika Birleşik Devletleri ve ortakları Çin'in siyasi savaşını tespit etmekte ve buna karşı koymakta yavaş kalmıştır. Bunun değişmesi gerekiyor. İleriye dönük olarak, Çin ile rekabet etmek için etkili bir stratejinin birkaç temel bileşeni vardır. Bu bileşenler arasında ABD'nin tepkilerini demokratik ilkelere dayandırmaya devam etmek; ülkenin daha sistematik bir analizi yoluyla ABD'nin Çin'i daha iyi anlamasını sağlamak; ABD'nin karşı istihbarat kaynaklarını arttırmak da dâhil olmak üzere savunma önlemlerini geliştirmek; daha etkili bir saldırı kampanyası yürütmek ve ortaklarla ilişkileri derinleştirmek yer alıyor.
ABD'li politika yapıcılar, ABD'yi Çin'in istihbarat operasyonlarından, siber operasyonlarından, propagandasından, birleşik cephe çalışmalarından ve diğer faaliyetlerinden korumak için savunma önlemleri konusunda daha rahat davranmaktadır. Ancak ABD ve ortaklarının saldırgan önlemleri de, Çin'in yayılmacılığını ve dünya çapında sürekli rekabet ederek nüfuzunu tersine çevirmek gibi çeşitli hedeflere ulaşmaya yardımcı olmak için gereklidir.
Kennan, Soğuk Savaş'ın başlangıcında, ABD Dışişleri Bakanlığı Politika Planlama Personeli'nin siyasi savaşla ilgili bir memorandumunu kaleme almış ve bu memorandum bugün Çin'le yaşanan rekabetle ilgili olmaya devam etmektedir. Büyük güç rekabetinin önemli bir bölümünün konvansiyonel ve nükleer savaş eşiğinin altındaki faaliyetleri içerdiğini belirtti. Bugün Çin bu faaliyetlerin birçoğuna yoğun bir şekilde katılmaktadır. Bu raporun da belgelediği üzere Çin'in istismar edilebilecek önemli zayıflıkları ve kırılganlıkları da bulunmaktadır. Amerika Birleşik Devletleri'nin ortaklarıyla birlikte bu arenada rekabet edebilmek için demokratik ilke ve değerleriyle tutarlı kapsamlı bir yaklaşım geliştirmesi gerekmektedir. Zaman daralıyor.
(2 Ağustos 2023 tarihinde CSIS'de yayımlanan “Savaşmadan Rekabet Etmek“ raporunun Yönetici Özeti kısmının çevirisidir | Çeviren: Kemal KISA, TASAM Stajyeri)
